当地时间12月24日,英国首相约翰逊在首相府庆祝英欧双方达成协议。(图/英国首相府网站)

“我们称为起点的地方常常是终点,结束亦是另一个开始。”当地时间12月24日,欧盟委员会主席冯德莱恩在英欧未来关系谈判达成协议后的新闻发布会上,引用英国诗人艾略特的名句来表达对谈判结束复杂心情。经历9个多月拉锯谈判,英国和欧盟最终达成“脱欧”贸易协议,但这并不意味着英国“脱欧大戏”就此剧终,后续仍有诸多挑战。

英国与欧盟达成历史性的贸易协议,让持续4年多的“脱欧”进程划上句号。从2016年6月公投决定“脱欧”,到2020年1月正式“脱欧”,再到2020年12月31日“脱欧”过渡期结束,在这场漫长且跌宕起伏的“脱欧”大戏中,英国与欧盟均付出了大量的时间和精力。现在,英国与欧盟在“脱欧”过渡期结束前夕,匆忙达成协议,确实避免了“无协议脱欧”可能带来的巨大成本和风险,但这并不意味着英国“脱欧”就此结束,后续仍有很多有待解决的课题。

第一,英国与欧盟的“脱欧”贸易协议需要获得各自内部立法机构的审批,预计这将花费一定的时间。在“脱欧”贸易协议达成后,英国议会有可能在新年之前就通过该协议,而按照欧盟议事程序,该协议需交由欧盟理事会和欧洲议会审议,但由于欧盟成员利益不一,所以预计“脱欧”贸易协议需要花费一定的时间才能获得批准。欧盟委员会称,从2021年1月1日至2月28日临时落实这一协议,一边等待欧盟理事会和欧洲议会的批准,一边确保英国不会“硬脱欧”。由于协议必须得到欧盟27国的同意,很难保证不会再出现变数。

第二,英欧匆忙间达成的贸易协议,难免存在漏洞,进而可能导致双方在未来出现纷争。“脱欧”贸易协议长达2000页,涵盖了双方在商品、服务贸易、投资、税收、渔业以及数据保护等方方面面的内容。中国商务部欧洲司原司长孙永福认为,“脱欧”贸易协议达成后,还需要英国内部、英欧之间进行适应与磨合,由于这份协议长达2000页,涵盖内容广泛,比如双方谈判中最大难题捕鱼权所涉及到的鱼类就有一百多种,所以执行起来的难度也可想而知。

第三,尽管英国与欧盟之间的谈判告一段落,但英国“脱欧”带来的后续影响短期内不会消失。“脱欧”贸易协议达成后,英国能否确保自身经济繁荣与稳定,无疑是检验这份协议成效的最终标准。欧盟毕竟是英国最大贸易伙伴,英国人的很多生活用品和食品都是从欧洲大陆进口,最近英国发生的抢购物资潮就恰恰说明英国民众对“脱欧”后的生活前景感到不安。《纽约时报》称,分析人士表示,英国“脱欧”将阻碍英国疫情后的经济复苏。有预测称,从长远来看,脱离欧盟将使英国经济缩水4%。而短期来看,英欧之间的贸易也将受到干扰。显然,“脱欧”贸易协议能否帮助英国确保自身经济的繁荣与稳定,存在着很多未知的挑战。

第四,因“脱欧”引发的英国国内政治对立和社会分裂仍在持续。“脱欧”贸易协议保障了爱尔兰的利益,但却激化了英格兰与苏格兰之间的矛盾。在英欧达成贸易协议后,爱尔兰总理马丁表示,“鉴于目前情况,我认为今天达成的协议,已经是‘脱欧’可能最好的版本了。”英国苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁斯特金则表示,“‘脱欧’违背了苏格兰人的意愿,没有协议可以弥补‘脱欧’带给我们的损失。现在是我们作为一个独立的欧洲国家规划未来的时候了。”斯特金的言论暗示,苏格兰可能会通过“脱英”来获得独立地位,以便继续留在欧盟。

另外,由于2016年“脱欧公投”中,脱欧派本就仅以微弱优势获胜,过去四年多时间里英国国内围绕“脱欧”的民意对立始终未能平息。英国《泰晤士报》11月发布的一项民调显示,51%的英国受访者认为“脱欧”是错误的。英国《卫报》专栏作家马丁·凯特尔则不无讽刺地称,“鲍里斯·约翰逊带回了一份令所有人都不高兴的协议”。

今时今日,“脱欧大戏”看似告一段落。然而,脱离欧盟对英国来说,是否会助推国家更进一步发展,目前还难以判断。可以肯定的一点是,在“后脱欧”时代,英国所面临的课题并不会比“脱欧”进程中少,新的挑战才刚刚开始。(陈洋)

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(广州日报全媒体记者李栋 通讯员公新文)

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